環境保護部近日發布了《尾礦庫環境應急管理工作指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。針對《指南》出臺的背景意義、政策措施以及如何抓好貫徹落實等相關問題，記者最近專題采訪了環境保護部環境應急辦負責人(以下簡稱負責人)。

　　記者：環境保護部就尾礦庫的環境應急管理工作專門制定指導性文件，請介紹一下文件制定出臺的相關背景。

　　負責人：黨中央、國務院高度重視尾礦庫整治管理工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理多次對尾礦庫安全和環保問題作出重要批示和指示，要求各級政府和有關部門加強管理，消除隱患，妥善應對突發環境事件，確保環境安全。張德江副總理兩次主持會議專門研究尾礦庫的問題。針對近年來全國尾礦庫安全事故和突發環境事件高發的態勢，自2007年以來，國家安全監管總局、發展改革委、國土資源部和原國家環保總局聯合組織持續開展了尾礦庫專項整治行動；2009年6月，國家安全監管總局、發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部又印發并組織實施了《尾礦庫隱患綜合治理方案》，全面開展安全和環境隱患治理，取得了積極成效，基本摸清了尾礦庫底數，排查了環境風險隱患，初步建立了部門聯動的管理機制，摸索出了一套較為可行的尾礦庫環境應急管理方法。

　　但是，當前尾礦庫環境應急管理的形勢依然十分嚴峻，因尾礦庫引發的突發環境事件高發，尾礦庫環境應急管理工作整體起步較晚，難以與新時期環境安全形勢發展的要求相適應，主要表現在以下幾個方面：

　　一是尾礦庫企業管理粗放。大多數尾礦庫地處偏遠，未經正規設計或未按設計規范標準建設，未嚴格履行環?！叭瑫r”審批，安全、環保投入不足。相當一部分企業沒有認真落實環境應急管理主體責任，環境安全意識淡薄，風險防范措施不到位，日常監管不落實

　　二是尾礦庫環境風險隱患十分突出。我國尾礦庫數量眾多，目前有尾礦庫12523座，其中17％是危庫、險庫和病庫，均存在不同程度的安全隱患，極易造成次生突發環境事件。四、五等小型庫約占尾礦庫總數的95.4％，環境風險隱患突出，防范突發環境事件的能力較低。

　　三是尾礦庫突發環境事件危害嚴重。2006年以來，僅環境保護部直接調度處理的尾礦庫引發的突發環境事件就達43起。特別值得關注的是，因尾礦庫引發的突發環境事件，多次威脅飲用水環境安全。近年來，在涉及飲用水安全的56起突發環境事件中，有10起是由尾礦庫生產安全事故引發，約占總數的18％。如：2007年10月，遼寧省本溪縣球溪永安選礦廠尾礦庫回水管發生爆裂，約4000噸尾礦庫積水外溢進入溪河，本溪市南芬水廠停止取水，約兩萬名群眾生活用水受到影響。2008年3月，廣西百色市德保縣華銀鋁業有限公司靖西農林選礦廠排泥庫大量污泥泄漏，周邊村莊及沿河2000多村民飲用水受影響。2010年5月，陜西安康市旬陽縣五聯宏寶礦業有限公司發生尾礦庫泄漏事件，約1000立方米含鉛鋅尾礦泄漏，尾礦經甘溪溝流入漢江一級支流旬河。

　　四是對尾礦庫環境應急管理工作的認識不到位。長期以來，對于尾礦庫環境應急管理工作，一些地方環保部門在認識上還存在偏差，突出表現為“不愿管”、“不敢管”、“不會管”。認為尾礦庫管理是安全生產監管部門的事情，與環保部門關系不大，環保部門不應過多參與，以免“引火燒身”。從“三定”職責看，尾礦庫的安全監管主體是安全監管部門，但是環保部門在尾礦庫監管中也承擔著重要職責，《防治尾礦污染環境管理規定》明確規定：“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對本轄區內的尾礦污染防治實施統一監督管理。”實踐也表明，在尾礦庫管理中，環境保護部門不可能置身其外。如果不抓實抓好尾礦庫環境應急管理工作，一旦出現尾礦庫垮壩、泄漏等事故，造成環境污染和生態破壞，環保部門將十分被動。

　　五是尾礦庫環境應急管理體系亟待完善。我國尾礦庫環境應急管理工作起步較晚，尚未建立起有效的尾礦庫環境應急管理體系。一是法制不健全，管理不規范。目前，尾礦庫環境管理的依據僅有《防治尾礦污染環境管理規定》，隨著形勢的變化，已不能完全適應管理工作需要。環保部門“管什么”和“怎么管”的問題不夠明確，也不夠規范。二是重事后處置，輕事前預防。從各地情況看，目前尾礦庫環境應急管理的重心多放在突發環境事件處置上，對事前預防重視不夠。各地尚未徹底摸清尾礦庫底數和環境風險隱患情況，尚未完全掌握尾礦庫周邊環境敏感點情況，尚未實現環境風險隱患動態管理，基礎信息和技術支持嚴重缺乏。三是部門合力尚未真正形成，聯動機制有待進一步完善。尾礦庫管理是一項綜合性的工作，涉及安全監管、環境保護、國土資源等多個部門，建立在政府統一領導下的部門聯動機制十分重要。但從總體情況看，目前遠未形成各司其職、各負其責、協同作戰、聯合執法的尾礦庫管理工作格局。

　　總之，加強尾礦庫環境應急管理工作是遏制并妥善應對突發環境事件的迫切需要，是環保部門依法履行職責的內在要求。

　　記者：《指南》是在河北省開展試點工作的基礎上編制的，請介紹一下選擇在河北省開展尾礦庫環境應急管理試點工作的原因，河北省在試點工作中取得了哪些主要經驗？

　　負責人：環境保護部將河北省作為尾礦庫環境應急管理工作的試點地區，一是考慮到河北省地處首都周邊，張家口市位于官廳水庫和密云水庫的上游，承德市位于天津市灤河的上游，地理位置十分重要，也十分敏感；二是河北省尾礦庫的數量多、類型全、范圍廣，代表性強，現有尾礦庫3300多座，占全國尾礦庫數量的1/4，是全國尾礦庫最多的省份；三是近幾年河北省成功處置了幾起尾礦庫引發的突發環境事件，在尾礦庫應急管理方面積極探索，積累了比較豐富的經驗。

　　通過試點工作，河北省基本摸清了尾礦庫的情況，統一了對尾礦庫環境應急管理工作的認識，排查和整治了一大批尾礦庫環境風險隱患，強化了環評審批和預案管理等事前預防措施，提高了應對尾礦庫突發環境事件的能力，推動了部門聯動合作。歸納起來，河北省試點工作的主要經驗就是推動實現“四個轉變”，即一是由各部門單打獨斗向在政府統一領導下部門聯合監管轉變；二是由“重處置、輕預防”向建立全防全控監管體系轉變；三是由經驗式管理向科學化管理轉變；四是由單純依靠行政管理向綜合利用法律、行政、經濟、宣教等多種手段轉變。

　　記者：《指南》是加強新形勢下尾礦庫環境應急管理工作的指導性文件，要突出解決什么問題，其主要內容有哪幾個方面？

　　負責人：《指南》要突出解決的主要問題就是，明確了尾礦庫企業和環保部門在尾礦庫環境應急管理中“管什么”和“怎么管”的問題，這對于推動建立尾礦庫長效環境監管機制有著重要的指導意義。

　　根據環境應急全過程管理的要求，《指南》正文共設置了前言、總論、尾礦庫環境應急預防和預警、尾礦庫環境應急準備、尾礦庫環境應急響應與處置、尾礦庫突發環境事件應急終止后的環境管理6個部分內容，附件中收錄安全監管部門的尾礦庫分類、現有法律法規中涉及尾礦庫的各部門管理職責摘錄以及尾礦庫企業環境應急預案編制內容3個部分。

　　第一部分是前言。說明《指南》的編制背景和目的。

　　第二部分是總論。包括《指南》的適用范圍、術語和概念、編制依據、尾礦庫企業和環保部門職責、環境應急管理工作內容，并提出尾礦庫環境應急管理體系框架，該體系以環境應急全過程管理為主線，分為事前預防、應急準備、應急響應和事后管理4個部分，《指南》的主要內容也由這4個部分組成。

　　第三部分是尾礦庫環境應急預防和預警。包括涉及尾礦庫建設項目的環境管理、尾礦庫動態管理數據庫、尾礦庫環境風險分類管理、尾礦庫日常環境監測、尾礦庫環境隱患檢查、預警體系、建立聯動機制7個方面的內容。突出日常環境監測和環境風險隱患檢查，并設計了《尾礦庫環境風險隱患檢查表》。

　　第四部分是尾礦庫環境應急準備。包括尾礦庫環境應急預案體系、尾礦庫三級防控體系、尾礦庫環境應急保障體系3個方面的內容。并在附件中提出尾礦庫企業環境應急預案編制內容，以指導尾礦庫企業的環境應急預案編制工作。

　　第五部分是尾礦庫環境應急響應與處置。包括分級響應機制、應急響應程序、信息報送與處理、指揮與協調、處置措施、應急監測、通報與信息發布、應急終止8個方面的內容。重點突出對尾礦庫引發的突發環境事件的處置，并有針對性的提出典型尾礦庫突發環境事件的處置措施。

　　第六部分是尾礦庫突發環境事件應急終止后的環境管理。尾礦庫突發環境事件終止后，各級政府環境保護行政部門應在本級政府的領導下，做好尾礦庫突發環境事件應急終止后的環境管理工作。

　　記者：關于推動《指南》的貫徹落實，環境保護部有什么樣的安排和打算？

　　負責人：《指南》內容豐富、規定具體、針對性和可操作性較強。下一步，我們將圍繞推動《指南》的貫徹落實，著重做好以下幾個方面的工作：一要抓好學習宣傳。充分利用報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳《指南》主要精神，解讀具體條文規定，發放宣傳手冊，讓地方各級政府、部門和企業全面了解和掌握，重點做好對尾礦庫企業的宣傳，增強學習貫徹《指南》的自覺性和主動性。二要開展專項培訓。我們計劃在明年組織開展尾礦庫環境應急管理專項培訓班，重點向一線環境應急管理人員，特別是尾礦庫環境風險壓力較大的地方環境應急管理人員，講解《指南》的具體規定，督促指導將《指南》的各項要求落實到位。三要進一步深化《指南》有關要求。我們將組織開展全國尾礦庫風險排查工作，全面了解和掌握全國尾礦庫環境風險狀況，并在此基礎上組織有關部門對尾礦庫環境風險分級分類進行研究，進一步深化《指南》對尾礦庫分級分類的規定和要求。

　　記者：做好尾礦庫環境應急管理工作，各級環保部門還應采取哪些措施？

　　負責人：各級環保部門要提高認識，加強領導，高度重視尾礦庫環境應急管理工作，突出抓好“摸清底數、分級管理、落實環評、規范預案、隱患排查、部門聯動、綜合治理、應急處置”8個環節。同時，環保部門要做好尾礦庫環境應急管理工作，還應特別注意以下幾點：

　　一是堅持預防為主，積極防范尾礦庫環境風險隱患。各地要繼續督促企業開展尾礦庫環境風險隱患排查治理，逐步建立與周邊河流、集中式飲用水源取水口、居民集中區等環境敏感點相關聯的數據庫，在環境風險評價的基礎上推進分級分類管理，建立環境風險隱患動態管理數據庫。要嚴把新建項目環評審批關，嚴格控制環境敏感區的尾礦庫新建項目，嚴格審查環境影響評價中的風險評價環節，對不符合要求的環評文件一律不予批準。要加強環境應急預案管理，建立預案備案制度和應急演練制度，督促指導企業制定針對性和可操作性強的環境應急預案，并開展經常性的應急演練。要加強尾礦庫環境風險日常管理，對存在環境風險隱患的尾礦庫，要督促企業完善設施，加強整治，消除隱患，增強防范和處置能力。

　　二是堅持以人為本，妥善處置尾礦庫突發環境事件。各級環保部門要以高度的政治責任感和對人民負責的精神，積極妥善處置尾礦庫突發環境事件，最大程度地減輕事件造成的危害。要堅持政府統一領導，依法切實履行“應急監測、參謀服務，協同處置、降低危害，調查責任、依法究責，評估損失、完善管理”等方面的職責；要堅持以人為本，把保障群眾健康放在首位，協助地方政府全力做好疏散群眾、救治傷員、保障群眾基本生活需求等方面的工作；要堅持科學處置，充分發揮環境監測、科研部門和應急專家隊伍的作用，為政府和有關部門的決策提供科學依據；要堅持信息暢通和公開，嚴格執行信息報告制度，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報現象，加強信息公開，協助地方政府依法做好重、特大突發環境事件及敏感事件的信息發布和輿論引導工作，確保社會秩序穩定。

　　三是堅持依法辦事，落實尾礦庫環境應急管理責任。各級環保部門要嚴格執行《突發事件應對法》和《國家突發環境事件應急預案》，積極推動建立政府統一組織領導，各部門分工協作的尾礦庫環境應急管理工作機制，切實做到既不失職，也不越位。要督促企業認真落實環境應急管理責任，充分發揮第一道防線的作用。對尾礦庫突發環境事件，各級環保部門要切實做到“事件原因沒有查清不放過，事件責任者沒有嚴肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”。要加大問責力度，加強警示教育，使各地黨委、政府、相關職能部門和企業的有關責任人員特別是主要負責人認識到，違反環保法律法規必將付出沉重代價，甚至直接關系到自身的政治生命和事業前途。

　　四是堅持部門聯動，完善尾礦庫環境應急管理機制。各級環保部門要抓緊落實《環境保護部國家安全生產監督管理總局關于建立應急聯動機制的協議》，積極推動建立和完善省、市、縣三級應急聯動機制。要以部門聯動為平臺，加強環境風險防范、應急處置、日常監管、信息互通等方面的協調配合，落實移交移送制度，發揮部門聯合審批把關作用。要立足自身職責，完善內部應急管理工作機制，尾礦庫的規劃環評和建設項目環評審批時，要充分評估環境本底、區域容量、人體危害以及污染物富集等問題，對防范環境風險提出明確的要求，日常執法監督要把尾礦庫環境風險隱患檢查作為重要內容，督促企業切實落實環境風險防范措施。

　　來源：中國環境報