生態(tài)環(huán)境部有關負責人21日向媒體通報，《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）修改單向全社會公開征求意見。修改單主要內容是修改標準中關于監(jiān)測狀態(tài)的規(guī)定，實現(xiàn)與國際接軌。

中國工程院組織來自多個相關領域的50多位院士、專家開展了評估。評估專家組充分肯定了標準實施效果，認為標準內容總體科學、可行，應當基本保持穩(wěn)定、繼續(xù)推進實施；同時，建議標準及配套技術規(guī)范部分內容應予以修改完善，特別是污染物監(jiān)測狀態(tài)的規(guī)定沿襲了此前標準規(guī)定的標準狀態(tài)（0℃、1個大氣壓），與主要發(fā)達國家、地區(qū)和國際組織的現(xiàn)行規(guī)定均不一致，國內外監(jiān)測結果可比性不強；從借鑒國外先進經驗、提高下一步防治工作科學化、精準化水平的角度，應參照國際通行做法予以修改完善。

2018年6月27日國務院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》明確要求“修改《環(huán)境空氣質量標準》中關于監(jiān)測狀態(tài)的有關規(guī)定，實現(xiàn)與國際接軌”。按照該部署，生態(tài)環(huán)境部組織原標準編制單位中國環(huán)境科學研究院、中國環(huán)境監(jiān)測總站起草了《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）修改單，并向相關部委、地方、科研單位和社會公眾征求意見。

修改單的主要內容：

一是將污染物按照標準狀態(tài)（0℃、1個標準大氣壓）監(jiān)測，修改為氣態(tài)污染物按照參考狀態(tài)（25℃、1個標準大氣壓）、顆粒物及其組分按照實況狀態(tài)（監(jiān)測點的實際氣溫和氣壓）監(jiān)測；

二是明確要求各監(jiān)測點記錄氣溫、氣壓等氣象參數(shù)，支持空氣質量數(shù)據(jù)的對比分析。此次修改前后的標準污染物項目及限值不變。

這位負責人介紹說，為保持監(jiān)測數(shù)據(jù)的一致性和可比性，環(huán)境空氣污染物質量濃度的歷史數(shù)據(jù)也將進行回溯、折算，狀態(tài)調整不影響“十三五”環(huán)境空氣質量改善目標。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將密切關注環(huán)境空氣質量標準的實施情況，定期開展評估并適時開展修訂。

關于征求國家大氣環(huán)境質量標準修改單意見的函

環(huán)辦標征函[2018]29號

發(fā)展改革委、教育部、科技部、司法部、財政部、自然資源部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、中科院、工程院、氣象局辦公廳（室），各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）、新疆生產建設兵團環(huán)境保護局，軍委后勤保障部軍事設施建設局，國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心各成員單位：

按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第十二條關于評估及修訂大氣環(huán)境質量標準的規(guī)定和《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）關于“修改《環(huán)境空氣質量標準》中關于監(jiān)測狀態(tài)的有關規(guī)定，實現(xiàn)與國際接軌”的部署，我部組織編制了《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）修改單（征求意見稿）及其編制說明，現(xiàn)印送你們，請于2018年7月26日前將書面意見反饋我部。逾期未反饋的，按無意見處理。

標準征求意見稿及其編制說明可登錄我部網站（http://www.mep.gov.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部段光明

通信地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號

郵政編碼：100035

電話：（010）66556238

傳真：（010）66556278

電子信箱：daqichu@mep.gov.cn

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年7月13日

抄送：機關各部門，各派出機構、直屬單位。

《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）修改單

（征求意見稿）

將3.14“標準狀態(tài)standardstate指溫度為273K，壓力為101.325kPa時的狀態(tài)。本標準中的污染物濃度均為標準狀態(tài)下的濃度?！毙薷臑椤皡⒖紶顟B(tài)referencestate指溫度為298K，壓力為101.325kPa時的狀態(tài)。本標準中的氣態(tài)污染物（二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、氮氧化物）濃度均為參考狀態(tài)下的濃度，顆粒物（粒徑小于等于10μm）、顆粒物（粒徑小于等于2.5μm）、總懸浮顆粒物（TSP）及鉛、苯并[a]芘濃度為監(jiān)測期間實際環(huán)境溫度和壓力狀態(tài)下的濃度?！?/p>

將5.2樣品采集“環(huán)境空氣質量監(jiān)測中的采樣環(huán)境、采樣高度及采樣頻率等要求，按HJ/T193或HJ/T194的要求執(zhí)行?！毙薷臑椤碍h(huán)境空氣質量監(jiān)測中的采樣環(huán)境、采樣高度及采樣頻率等要求，按HJ/T193或HJ/T194的要求執(zhí)行。對于顆粒物（粒徑小于等于10μm）、顆粒物（粒徑小于等于2.5μm）、總懸浮顆粒物（TSP）及鉛、苯并[a]芘的監(jiān)測，應同時記錄監(jiān)測期間的溫度、壓力、濕度等氣象參數(shù)。”

專家解讀《環(huán)境空氣質量標準》修改單

生態(tài)環(huán)境部近日對《環(huán)境空氣質量標準》(GB 3095-2012)修改單公開征求意見?！董h(huán)境空氣質量標準》評估專家組組長、中國工程院院士郝吉明，標準修改單及原標準編制組組長、中國環(huán)境科學研究院研究員武雪芳就標準評估和修改中的若干問題回答了記者提問。

問：《環(huán)境空氣質量標準》評估工作是如何開展的?

郝吉明：2017年3月，中國工程院受原環(huán)境保護部委托對《環(huán)境空氣質量標準》(GB 3095-2012)開展專題評估，中國工程院對此十分重視，成立了評估工作領導小組、顧問專家組、評估專家組、執(zhí)筆組及支持團隊，組織了本領域的主要院士、專家和重點區(qū)域一線業(yè)務骨干約50多名的評估隊伍，組建了標準實施成效評估、國內外標準綜合評述、完善我國標準體系的對策建議等三個工作組，重點分析標準各指標在空氣質量管理中的作用、診斷標準及配套技術在執(zhí)行過程中的問題、梳理了標準與國外主要標準體系設計的異同，結合我國未來空氣質量管理的需求，提出完善環(huán)境空氣質量標準體系和管理制度體系的建議。

評估工作歷時5個月，在各工作組研究的基礎上，組織了七次全體人員參加的研討會，形成了最后的評估報告。

問：為什么說現(xiàn)行標準的首要問題是狀態(tài)參數(shù)問題?

郝吉明：評估報告認為《環(huán)境空氣質量標準》(GB 3095-2012)自2012年頒布和分階段實施以來，在改善環(huán)境空氣質量、保護生態(tài)環(huán)境和保障人群健康等方面發(fā)揮了重要作用，引領了我國環(huán)境管理制度的轉型。但標準及配套技術在不同區(qū)域的適應性也存在一些問題，例如標準體系中的狀態(tài)參數(shù)、PM2.5監(jiān)測結果的濕度影響、空氣質量指數(shù)(AQI)實時報反映空氣質量快速變化的準確性，以及標準中六項污染物濃度限值的匹配性。在這些問題中，有些需要深入研究，特別是標準中各項污染物的濃度限值，就需要在系統(tǒng)研究污染狀況、健康影響、控制技術、社會發(fā)展等方面的基礎上，才能進行科學的調整;有些問題可以根據(jù)標準實施過程的科學研究成果，并參考國際標準體系中的通行做法，盡快完善并頒布實施。

評估報告通過對2013-2016年國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測網全國338個城市的業(yè)務化監(jiān)測和國內主要科研單位研究成果的系統(tǒng)總結，認為現(xiàn)行標準在實施過程中的最主要問題，是標準體系中的狀態(tài)參數(shù)。我國歷次制修訂的環(huán)境空氣質量標準和大氣污染物排放標準均規(guī)定按照標準狀態(tài)(0℃，1個標準大氣壓)計算污染物質量濃度和排放量，與主要發(fā)達國家和國際組織的規(guī)定不一致，使得國內外污染物質量濃度的監(jiān)測結果可比性不強。

首先，我國國土面積幅員遼闊、地形地貌具有西高東低的特征，全國平均氣溫顯著高于0℃，特別是青藏高原與東部沿海地區(qū)的氣壓差別很大，高原地區(qū)PM2.5污染狀況被高估40%以上，標準狀態(tài)下的污染物濃度水平難以很好反映真實的環(huán)境空氣質量狀況，影響了我國環(huán)境空氣質量的分區(qū)管理和污染防治。

其次，南方地區(qū)與北方地區(qū)相比，溫度和濕度相差較大，顆粒物在大氣中沉降速率具有很強的區(qū)域性差異，進而導致采樣時顆粒物粒徑篩選及測量質量濃度計算的較大誤差，影響了PM2.5和PM10監(jiān)測結果準確性。測量工況采用大氣實際狀況，將有利于從顆粒物篩選等方面提高監(jiān)測的準確度和精度。

第三，目前，主要國家特別是發(fā)達國家或國際組織規(guī)定氣態(tài)污染物的質量濃度通常折算到參考狀態(tài)(美國：25℃，歐盟：20℃，一個大氣壓)，顆粒物及其組分的監(jiān)測評價通常按照大氣實際狀況(實況)計。我國的標準狀態(tài)與國際通行的參比狀態(tài)或實際狀態(tài)在質量濃度測量和計算上存在一定的差異，在開展國別污染狀況評估時不能準確反映我國真實環(huán)境空氣質量狀況，也不利于開展積極的環(huán)境外交和參與全球大氣污染治理。

基于上述綜合考慮，評估報告系統(tǒng)分析了標準狀態(tài)和參比狀態(tài)對全國環(huán)境空氣質量狀況的影響和主要區(qū)域大氣污染防治的重點，認為現(xiàn)行標準體系應當保持基本穩(wěn)定，建議參照國際通行方法，將標準中氣態(tài)污染物的狀態(tài)參數(shù)調整為參考狀態(tài)(25 ℃，1個大氣壓)，將顆粒物的狀態(tài)參數(shù)調整為實際狀態(tài)。同時，建議應加強與標準制修訂相關的科學技術研究，為完善我國環(huán)境空氣質量標準體系提供更加堅實的科技支撐。

問：2012年修訂標準時為何未調整監(jiān)測狀態(tài)?

武雪芳：我國環(huán)境空氣質量標準于1982年首次發(fā)布，1996年第一次修訂，2000年部分修改，2012年第二次修訂。1982年首次制定的標準中未規(guī)定監(jiān)測狀態(tài)，但當時配套的監(jiān)測分析方法標準規(guī)定監(jiān)測狀態(tài)采用標準狀態(tài)，即溫度為273 K、壓力為101.325 kPa(0℃、1個標準大氣壓)的狀態(tài);此后，1996年首次修訂時在標準中明確規(guī)定采用標準狀態(tài)，沿用至今。

2012年修訂標準時，考慮到縱向的歷史繼承和橫向的相關標準協(xié)調等問題，未修改監(jiān)測狀態(tài)。標準狀態(tài)在大氣環(huán)境標準體系中沿用時間長，涉及到的標準種類多、數(shù)量大，修改相關規(guī)定涉及面廣、工作任務比較繁重，2012年修訂標準重點關注調整污染物項目、限值、統(tǒng)計要求等一系列急需解決的突出問題，當時標準修訂草案兩次公開征求意見，多次召開專家、部門、地方研討會，相關各方均未提出修改監(jiān)測狀態(tài)。

從2013年1月1日首批城市開始實施，GB 3095-2012標準實施時間已經超過五年。中國工程院專題評估表明，標準內容總體科學、可行，在引領環(huán)境管理、促進空氣質量改善方面發(fā)揮了積極作用，當前應當繼續(xù)保持標準內容基本穩(wěn)定，推進標準實施。但是，我國標準沿用的監(jiān)測狀態(tài)規(guī)定已經與當前發(fā)達國家、地區(qū)或國際組織的現(xiàn)行法規(guī)、標準、導則均不一致，為更好借鑒國際先進經驗、提升大氣污染防治科學化、精準化水平，有必要盡快予以修改，與國際通行做法接軌。

問：這次修改的主要內容及依據(jù)是什么?

武雪芳：修改單內容有兩條，一是將關于監(jiān)測狀態(tài)統(tǒng)一采用標準狀態(tài)，修改為氣態(tài)污染物監(jiān)測采用參考狀態(tài)(25℃、1個標準大氣壓)，顆粒物及其組分監(jiān)測采用實況狀態(tài)(監(jiān)測期間實際環(huán)境溫度和壓力狀態(tài));二是增加了開展環(huán)境空氣污染物濃度監(jiān)測同時要監(jiān)測記錄氣溫、氣壓等氣象參數(shù)的規(guī)定。

發(fā)達國家對監(jiān)測狀態(tài)的規(guī)定在歷史上也曾作統(tǒng)一要求，如美國自1971年首次發(fā)布環(huán)境空氣質量標準后長期對各類污染物統(tǒng)一按照參考狀態(tài)監(jiān)測污染物質量濃度。此后相關科研發(fā)現(xiàn)，顆粒物及其組分按照統(tǒng)一的標準狀態(tài)或參考狀態(tài)折算濃度，影響監(jiān)測結果的準確性，且沒有證據(jù)表明折算方法能夠更科學地評價環(huán)境空氣狀況對人體健康的影響。為此，從1997年美國修訂標準開始，各國陸續(xù)將顆粒物監(jiān)測狀態(tài)由統(tǒng)一的標準狀態(tài)或參考狀態(tài)，改為實況狀態(tài)。為了歷史數(shù)據(jù)可比，發(fā)達國家通常規(guī)定，在監(jiān)測污染物濃度的同時，要監(jiān)測并記錄氣溫、氣壓等狀態(tài)參數(shù)。氣態(tài)污染物監(jiān)測狀態(tài)方面，通常采用常溫和1個大氣壓作為參考狀態(tài)，其中常溫主要有美國為代表的25℃和歐盟為代表的20℃兩類，接近多數(shù)人群的實際生活環(huán)境。

考慮到我國地理位置、氣候條件等因素，本次修改擬采用25℃、1個大氣壓作為監(jiān)測氣態(tài)污染物的參考狀態(tài)，顆粒物及其組分監(jiān)測則采用實況狀態(tài)。為確保數(shù)據(jù)科學性、可比性，不影響環(huán)境空氣質量改善進程的客觀評價，標準修改單提出，無論顆粒物還是氣態(tài)污染物監(jiān)測，均應監(jiān)測并記錄實測點位的氣溫、氣壓等狀態(tài)參數(shù)，確保對歷史數(shù)據(jù)能夠回溯，用相同的“尺子”進行比較。與本標準配套的一系列標準或技術規(guī)范也將分別進行相應的修改或修訂。

問：為何要發(fā)布21項監(jiān)測標準修改單征求意見稿?

武雪芳：配合《<環(huán)境空氣質量標準(GB 3095-2012)修改單>(征求意見稿)》中污染物監(jiān)測狀態(tài)的調整，需要對與其直接相關的21項監(jiān)測標準進行同步修訂。

21項監(jiān)測標準分別規(guī)定了環(huán)境空氣質量標準中污染物項目的監(jiān)測要求，對于規(guī)范環(huán)境空氣中氣態(tài)污染物和顆粒物的監(jiān)測，保護人體健康，保護和改善生態(tài)環(huán)境，支撐《環(huán)境空氣質量標準》的實施具有重要作用。在這21項監(jiān)測標準中均明確規(guī)定了監(jiān)測狀態(tài)為標準狀態(tài)(273 K，101.325 kPa)，故需要按照《<環(huán)境空氣質量標準(GB 3095-2012)>修改單(征求意見稿)》中規(guī)定的監(jiān)測狀態(tài)進行修改。

問：21項監(jiān)測標準規(guī)定了什么內容?

武雪芳：這21項監(jiān)測標準是支撐《環(huán)境空氣質量標準》實施的重要標準，其中，7項為二氧化硫、氮氧化物、臭氧、氣態(tài)汞等氣態(tài)污染物的監(jiān)測分析方法標準，6項為總懸浮顆粒物、顆粒物(粒徑小于等于10 μm)、顆粒物(粒徑小于等于2.5 μm)、顆粒物中鉛、鎘、砷、六價鉻等重金屬監(jiān)測分析方法標準，8項為環(huán)境空氣質量手工監(jiān)測技術規(guī)范、自動監(jiān)測技術規(guī)范及采樣器技術要求等。

另外，對于空氣質量標準中規(guī)定的苯并[a]芘、氟化物、一氧化碳等污染物控制項目，正在對相應的監(jiān)測標準進行修訂，即將發(fā)布，不需要單獨以修改單的形式進行修改。

問：這次對21項監(jiān)測標準修改的主要內容是什么?

武雪芳：本次《<環(huán)境空氣質量標準>(GB 3095-2012)修改單(征求意見稿)》對監(jiān)測狀態(tài)進行了修改，規(guī)定“本標準中的氣態(tài)污染物(二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、氮氧化物)濃度均為參考狀態(tài)下的濃度，顆粒物(粒徑小于等于10 μm)、顆粒物(粒徑小于等于2.5 μm)、總懸浮顆粒物(TSP)及鉛、苯并[a]芘濃度為監(jiān)測期間實際環(huán)境溫度和壓力狀態(tài)下的濃度?！?/p>

“21項監(jiān)測標準修改單征求意見稿”僅對結果計算與表示中污染物濃度的監(jiān)測狀態(tài)進行了修改：顆粒物及顆粒物中鉛、鎘、砷、六價鉻等由標準狀態(tài)(273 K、101.325 kPa)修改為實際狀態(tài)(監(jiān)測采樣時的實際氣溫和氣壓)下的質量濃度，氣態(tài)污染物、氣態(tài)汞等修改為參考狀態(tài)(298K、101.325 kPa)下的質量濃度。同時，刪去了11項標準中“標準狀態(tài)”的定義，增加了“參考狀態(tài)”的定義，21項監(jiān)測標準的其他技術內容未做修改。